中美谈判 能否言而有信?

作者:陈一新

在阿根廷的“习特会”后,美中两国同意贸易战“暂时”休兵90天,获得全球好评。然而,如果中美经贸团队在明年3月初以前,谈不出一个双方都能接受的贸易协议,则美国恐怕不免再启贸易战。所幸,两国最近都释出较之前更多的善意,使美中贸易谈判渐入佳境。

首先,中国国务院副总理、财经委办公室主任刘鹤,将继续率领贸易代表团在12月12~15日赴美谈判。虽然美中贸易战暂时停火,但是白宫已表明,若双方未能在3个月内针对大陆强制技术转移、市场准入、知识产权保护、非关税壁垒、网络安全等问题获致协议,美方将继续把总值2000亿美元自中国进口货品的关税由10%调升至25%。美国总统特朗普并警告说,若中国采取进一步的报复行动,他将对其余2670亿美元自中国进口的货品课征惩罚性关税。

另一方面,白宫已指定美国贸易代表莱特希泽为首的一个小组领军与中方谈判,但他向来对中国存有不少偏见,以往的纪录比较不愿做出妥协,预料将会增加刘鹤率领的中方代表团的压力。

由美中两国摆出的阵仗显示,休兵90天的第一回合谈判可能不会一步到位。中方早就扬言他们属意的最佳谈判对手是温和派的财政部长姆努钦或商务部长罗斯,而美方则放话他们较喜欢与中国国家副主席王岐山协商。

其次,此次习特会上,中方承诺对美国企业提供更多市场准入的机会。过去大陆也曾做出类似承诺,但因国营企业既得利益者的抵制与杯葛,中国并未真正履行承诺。在美方压力下,中方这次同意在未来3个月内建立一个将承诺落实的机制。

第三,刘鹤在今年6月与罗斯签署贸易协议,同意向美国购买700亿美元的能源、农产品与制造业产品,以换取美国不对中国商品课征高关税,后来特朗普6月15日撕毁该贸易协议。这次习特会后,姆努钦透露大陆官员的口气与以往大相径庭,他们居然同意对美采购金额将升高到1.2兆美元。这似乎显示,中美领导人有意在明年3月初达成一项正式的贸易协议。

中国认为特朗普6月15日撕毁贸易协议是“言而无信”。不过,美国则认为中国在与美国柯林顿、小布希与奥巴马政府谈判时总是做出许多承诺,但却很少付诸实行。看来,如何做到“言而有信”与“说到做到”,让双方贸易协议可长可久,可说是美中两国的共同课题。

(作者为中国文化大学政治学系讲座教授)